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探討武漢市千子山循環經濟產業園規劃思路

來源:中機院  時間:2020-02-26  點擊:
  循環經濟產業園規劃與相關規劃的協調性分析是論證循環經濟產業園規劃合理性的關鍵環節之一。以武漢市千子山循環經濟產業園為例,通過對該產業園規劃與產業政策和相關規劃的協調性分析,論證了千子山循環經濟產業園規劃的合理性,為國內同類產業園規劃提供參考。

循環經濟產業園規劃與產業政策和相關規劃的協調性分析
 
循環經濟產業園規劃與相關規劃的協調性分析是論證循環經濟產業園規劃合理性的關鍵環節之一。以武漢市千子山循環經濟產業園為例,通過對該產業園規劃與產業政策和相關規劃的協調性分析,論證了千子山循環經濟產業園規劃的合理性,為國內同類產業園規劃提供參考。
 
當前我國正在加快推進生活垃圾無害化處理設施建設,擴大城鎮生活垃圾收運體系覆蓋范圍,加快城鄉生活垃圾分類,推進餐廚垃圾和建筑垃圾資源化利用進程,提高資源化利用水平。將生活垃圾焚燒發電、建筑垃圾資源化處理、餐廚垃圾資源化處理、危險廢物處理等終端處理設施全部集成在一個循環經濟產業園內,可以節約大量建設用地,有利于土地資源的優化整合,也有利于避免分散建設固廢處理設施導致的污染源分散、征遷和管理困難等弊病,便于政府對城市固體廢物處置和污染物排放的監控,使城市運行更加安全[1]。循環經濟產業園規劃與產業政策和相關規劃的協調性分析,是論證循環經濟產業園規劃合理性的關鍵環節之一。以武漢市千子山循環經濟產業園為例,通過對該產業園規劃與產業政策和相關規劃的協調性分析,論證了千子山循環經濟產業園規劃的合理性,為國內同類產業園規劃提供參考。
 
一、武漢市千子山循環經濟產業園概況
武漢市千子山循環經濟產業園位于武漢市蔡甸區山街千子山,分為核心生產區和外圍防控區,總占地面積1 120 hm2。
 
核心生產區為循環經濟產業園的核心地帶,含基礎設施片區和配套服務設施片區;A設施片區,含生活垃圾焚燒發電項目、建筑垃圾處理項目、餐廚垃圾處理項目、市政污泥處理項目、危險廢物及醫療廢物處理項目、危險廢物安全填埋項目、污水處理項目等,該片區與配套服務片區之間設置綠化隔離帶;配套服務片區內布置有綜合樓、實驗樓、宣教中心、觀景平臺等,該片區面向社會開放,目的是讓更多的市民群眾參與到循環經濟產業,對循環經濟產業有清晰、正面的了解,從而在人民群眾中樹立良好形象[2]。核心生產區占地面積60 hm2。
 
為保護周邊人居環境,在核心生產區外部設置外圍防控區,外圍防控區邊界距離園區中心1 500 m,外圍防控區占地面積1 060 hm2。外圍防控區沿核心區四周依次布置循環經濟產業片區(267 hm2)、環保宣教片區(173 hm2,含水面)、技術研發片區(180 hm2,含生態觀光農業)、林地(66.7 hm2)、外圍備用地(373 hm2)。
 
武漢市千子山循環經濟產業園規劃
 
二、武漢市千子山循環經濟產業園與產業政策和相關規劃的協調性分析
2.1與國家產業政策的符合性分析
《產業結構調整指導目錄(2019年本)》(征求意見稿)由鼓勵類、限制類、淘汰類3個類別組成。鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用,有利于滿足人民美好生活需要和推動高質量發展的技術、裝備、產品、行業[3]。千子山循環經濟產業園以固體廢棄物處理為核心,遵照循環經濟“減量化、再利用、再循環”的原則,堅持垃圾處理資源化與綜合利用、園區資源共享的建設理念,符合“鼓勵類”的第38大項“環境保護與資源節約綜合利用”中的第8項“危險廢物(醫療廢物)及含重金屬廢物安全處置技術設備開發制造及處置中心建設”、第20項“城鎮垃圾、污泥及其他固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用工程”、第28項“建筑垃圾、再生資源回收利用產業化”、第38項“餐廚廢棄物資源化利用技術開發及設施建設”和第48項“建筑垃圾資源化回收利用工程”。
 
千子山循環經濟產業園也符合現行《產業結構調整指導目錄(2011年本)》(2013年修訂)的“鼓勵類”的第38大項“環境保護與資源節約綜合利用”中的第8項“危險廢棄物安全處置技術設備開發制造及處置中心建設”、第20項“城鎮垃圾及其他固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用工程”、第28項“再生資源回收利用產業化”和第38項“餐廚廢棄物資源化利用技術開發及設施建設”。
 
由此可見,千子山循環經濟產業園規劃是符合國家產業政策的。
 
2.2與國民經濟發展規劃的協調性分析
2.2.1與《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的協調性分析
《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出:大力發展循環經濟,按照減量化、再利用、資源化的原則,實施循環發展引領計劃,加快建立循環經濟體系,倡導綠色消費模式,推動綠色循環低碳發展。推動產業園區循環化改造,提高產業關聯度和循環化程度,實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用。組織實施循環經濟試點,推進產業園區、示范基地、試點城市等循環經濟示范試點建設。循環經濟十大示范工程包括:實施資源綜合利用示范工程、產業園區循環化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、城市礦產基地建設示范工程、再制造產業化示范試點工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范試點工程、生產過程協同資源化處理廢棄物示范工程、農業循環經濟示范工程、循環型服務業示范工程、資源循環利用技術產業化示范推廣工程。
 
千子山循環經濟產業園通過產業耦合、項目協同,實現各類處理設施間的資源、物料共享使用,能量梯級使用,形成園區內外循環產業鏈,減少資源消耗,提高資源利用效率。因此,千子山循環經濟產業園規劃符合《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中大力發展循環經濟的要求。產業園中部分項目的建設屬于循環經濟十大示范工程中的實施資源綜合利用示范工程和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范試點工程。
 
2.2.2與《武漢市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的協調性分析
《武漢市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出:建設兩型示范的生態宜居武漢,要求加強環境保護治理。提升垃圾處理減量化、資源化、無害化水平,推進生活垃圾分類收集試點,開展老舊垃圾填埋場生態修復。到2020年,中心城區生活垃圾無害化處理率100%,農村生活垃圾無害化處理率90%[5]。
 
千子山循環經濟產業園的發展定位符合《武漢市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中建設兩型示范的生態宜居武漢的要求,推進了危險廢物集中處置設施建設,加強危險廢物無害化處置,有利于實現中心城區生活垃圾無害化處理率100%,農村生活垃圾無害化處理率90%(2020年)的目標。因此,千子山循環經濟產業園規劃符合《武漢市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。
 
2.3與城市發展相關規劃的協調性分析
2.3.1與《武漢市城市總體規劃(2010—2020年)》的協調性分析
《武漢市城市總體規劃(2010—2020)》第九章指出:加快城市生活垃圾源頭減量體系和分類收集與無害化處置系統的建設。加強醫療垃圾、電子垃圾、廢棄電池等危險廢棄物的集中處理,建設危險廢物處理中心。提高城市生活垃圾無害化處理水平,到2020年,生活垃圾無害化處理率達到100%。推進工業固體廢棄物的綜合回收利用,實現固體廢棄物的無害化、減量化和資源化。
 
千子山循環經濟產業園的發展定位符合《武漢市城市總體規劃(2010—2020年)》中生態環境保護與建設的要求,提高了醫療廢物、危險廢物、生活垃圾的無害化處理率,有利于實現生活垃圾無害化處理率達到100%(2020年)的目標。
 
2.3.2與《武漢市土地利用總體規劃(2006—2020年)》的協調性分析
《武漢市土地利用總體規劃(2006—2020年)》第十二章指出:按照“兩型社會”建設要求,通過加大污水、污泥、垃圾處理力度,大力實施江湖連通工程,維護河流、湖泊生態安全,構建生態水系。規劃期間重點建設大東湖生態水網,漢陽地區六湖連通、漢西等28座污水處理和污泥處置廠,千子山等9座垃圾處理場,漢口等3座建筑垃圾處理場,以及武漢市有害廢物焚燒處置中心等生態環保項目,安排新增建設用地1930 hm2。
 
《武漢市土地利用總體規劃(2006—2020年)》重點項目表中環保工程建設項目包括千子山垃圾處理場、武漢市有害廢物焚燒處置中心等項目。千子山循環經濟產業園用地為規劃控制的原千子山垃圾衛生填埋場用地,規劃用地屬于環境設施用地。千子山循環經濟產業園近期擬建項目屬于《武漢市土地利用總體規劃(2006—2020年)》中劃定的環保工程重點項目,同時,千子山循環經濟產業園的實施,有利于實現固體廢棄物的無害化、減量化和資源化,符合《武漢市土地利用總體規劃(2006—2020年)》中加強生態建設與環境保護的要求。
 
2.3.3與《武漢市新城區城鎮體系規劃(2012—2020年)》的協調性分析
《武漢市新城區城鎮體系規劃(2012—2020年)》提出的近期環衛專項建設計劃為:“重點建設漢口北、東西湖新溝2座垃圾焚燒廠,續建陳家沖和長山口2座垃圾衛生填埋場,新建1座千子山垃圾綜合處理場,對紫霞觀、岱家山、北洋橋、金口等4座已封場的填埋場進行生態修復;至2016年,實現人均垃圾產生量減10%。”
 
千子山循環經濟產業園屬于“五焚燒、兩協同、兩填埋”的垃圾處理格局中的“兩協同”產業園,符合《武漢市新城區城鎮體系規劃(2012—2020年)》。
 
2.4與相關專業規劃的協調性分析
2.4.1與《武漢市環境保護“十三五”規劃》的協調性分析
《武漢市環境保護“十三五”規劃》對生活垃圾收運處理系統的要求為:完善生活垃圾收運處理系統。重點建設千子山、長山口、陳家沖循環經濟產業園,對新溝、星火、鍋頂山生活垃圾焚燒發電廠進行提標升級改造,形成生活垃圾“七焚燒、二協同、二填埋”處理利用新格局;對一般工業固體廢物處理處置要求包含:健全一般工業固體廢物處理處置機制。加快推進千子山循環經濟產業園一般工業固體廢物處置場所的建設進度,探索建立武漢城市圈工業固體廢物協同處置模式;對危險廢物處置要求包含:加快推進千子山循環經濟產業園危險廢物處理處置設施建設,完善全市危險廢物處置保障能力;對餐廚垃圾收運處理系統的要求:建設餐廚垃圾集中收運及全過程管理的信息監管系統。到2020年,餐廚垃圾總處理規模達1 200 t/d(含應急處理廠),資源化處理率達到90%;對建筑垃圾收運處理系統的要求:結合城市建設,采取山體修復、堆山造景、園林綠化等方式,擴大建筑垃圾的復合利用,探索水路外運消納途徑。建設建筑垃圾集中消納場,到2020年,建筑垃圾集中消納和資源化利用率達60%。
 
因此,千子山循環經濟產業園的建設有利于《武漢市環境保護“十三五”規劃》中提出的生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、危險廢物等無害化、資源化處理目標的實現。
 
2.4.2與《武漢市城市管理發展“十三五”規劃》的協調性分析
《武漢市城市管理發展“十三五”規劃》指出:“十三五”時期要建立更加統一的城鄉環境衛生管理體系,提升環境衛生水平。遵照循環經濟“減量化、再利用、再循環”的原則,堅持垃圾處理資源化與綜合利用、園區資源共享的建設理念,建設千子山、長山口、陳家沖3個循環經濟產業園。提升武漢市生活垃圾處理能力,實現主城區生活垃圾無害化處理率達100%,新城區生活垃圾無害化處理率達90%。
 
千子山循環經濟產業園屬于《武漢市城市管理發展“十三五”規劃》中規劃建設的3個循環經濟產業園之一,千子山循環經濟產業園規劃的實施,有利于提升武漢市生活垃圾處理能力,有利于實現生活垃圾無害化處理的目標。
 
2.4.3與《武漢市1∶2000基本生態控制線落線規劃》及《武漢市基本生態控制線管理規定》的協調性分析
根據《武漢市基本生態控制線管理規定》,除下列項目外,生態底線區內禁止建設其他項目:(1)具有系統性影響、確需建設的道路交通設施和市政公用設施;(2)生態型農業設施;(3)公園綠地及必要的風景游賞設施;(4)確需建設的軍事、保密等特殊用途設施。
 
除下列項目外,生態發展區內禁止建設其他項目:(1)生態底線區可以建設的項目;(2)風景名勝區、濕地公園、森林公園、郊野公園的配套旅游接待、服務設施;(3)生態型休閑度假項目;(4)必要的農業生產及農村生活、服務設施;(5)必要的公益性服務設施;(6)其他經規劃行政主管部門會同相關部門論證,與生態保護不相抵觸,資源消耗低,環境影響小,經市人民政府批準同意建設的項目。
 
通過疊圖對比分析,千子山循環經濟產業園位于《武漢市1∶2000基本生態控制線落線規劃》中的生態發展區。千子山循環經濟產業園擬建設的項目屬于生態底線區和生態發展區內可以實施的具有系統性影響、確需建設的市政公用設施,產業園建設符合《武漢市基本生態控制線管理規定》的相關要求。
 
三、結語
(1)千子山循環經濟產業園屬于《產業結構調整指導目錄(2019年本)》(征求意見稿)環境保護與資源節約綜合利用類鼓勵項目,符合國家產業政策。
 
(2)千子山循環經濟產業園規劃符合《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《武漢市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《武漢市城市總體規劃(2010—2020年)》《武漢市土地利用總體規劃(2006—2020年)》《武漢市城市管理發展“十三五”規劃》《武漢市環境保護“十三五”規劃》等各項規劃的要求,與各項規劃具有良好的協調一致性。
 
綜上,千子山循環經濟產業園的性質、功能均符合國家產業政策和相關規劃,從產業政策和規劃角度來看,千子山循環經濟產業園規劃是合理的。(作者:劉慶豐 羅楓 周顯武)

 

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